福田内阁 的执政方针与对华政策

高 洪 / 文

世 人关注已久的自民党总裁选举，终于以福田康夫的高票胜出得见分晓。 9 月 26 日，天皇对新内阁的“认定”，日本政局也随之翻开了新的一页。由此，福田带领着由他自己命名的“背水一战内阁”，开始了挽回自民党政权因安倍政府垮台造成颓势的政治过程。

新首相的政治手腕与强势布阵

从表面上看，福田康夫性情温和不见棱角，加之涉足政坛前较长时期在企业以“平民身份”工作，似乎不及宦海中其他强人那样老辣。其实福田虽然政治资历不深，却拥有高超的政治手腕。在过去的十几年中，他一方面凭借其父福田赳夫的政治遗产，在自民党最大派系“町村派”（即原来的“森派”）内拥有很高威望。另一方面在错综复杂的党内外斗争中练就了以柔克刚的本领。 2000 年，内阁官房长官中川秀直因涉嫌与右翼团体头目交往和婚外情等丑闻被迫辞职，森喜朗“三顾茅庐”请出福田接替中川担任内阁官房长官。森喜朗在执政后期屡出破绽，加藤纮一趁势发动了逼迫森喜朗下台的“加藤之乱”，正是由福田纵横捭阖平息了加藤纮一的进攻。 2001 年小泉上台后，由于在执政党内的基础薄弱，且从政经验不足，所以继续任命在派系内具有特殊地位的福田担任官房长官。此后，当小泉与外相田中真纪子发生矛盾，又是由福田迫使田中以及在外务省拥有巨大影响力的众议员铃木宗男一起退职，除去了小泉和他自己的心腹政敌。

为了在当前的困境中重整旗鼓，福田对新政府的人事安排采取了基本保留原班人马与小幅调整的原则。大臣中有 13 人来自短命的第二届安倍政府。但在人事任用的考虑上，改由前外务大臣町村信孝就任新内阁官房长官，前防卫大臣高村正彦就任外务大臣，前防卫厅长官石破茂出任防卫大臣的新布局，以应对新内阁起步后即将遭遇的国会论战。同时，为了保持与公明党联合执政，继续由执政伙伴公明党的冬柴铁三担任国土交通大臣。

其实，福田并不想和盘接受安倍留下的政治安排，暂时继承旧班底的真正原因在于着眼明年春天可能发生的大选。新政府使用老班子是在为明年 1 月通常国会开幕前大幅度调整内阁成员打下伏笔，以便在可能发生的大选时拥有较强战斗力的阵容。此外，任命大野松茂、岩城光英担任官房副长官也保证了“首相－官房长官－副长官”的首相官邸强势主导核心完全掌控在自己一家手中。

在党内人事安排方面，福田采用“党内四大要职”领导体制，由选举中支持自己的四派领袖伊吹文明、谷垣祯一、二阶俊博、古贺诚分别担任干事长、政调会长、总务会长和选举对策委员长，构筑起自民党新的领导核心。

不过，福田在党内只有相对的凝聚力，从选举对手麻生太郎也获自民党国会议员 132 张选票和 65 张地方代表选票看（分别占选票总数的 40% 和 43% 左右），他的稳定程度并不比安倍政权启动时高，与 2001 年小泉上台时更是无法同日而语。另外，麻生太郎在选举后对福田发出的入阁邀请“坚辞不就”，也说明自民党内部仍有相当数量的人对福田政府的前景不十分看好。

福田政府当前面临的内政课题

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