联合国与非殖民化进程

张莉清 / 文

联合国秘书长科菲·安南已于 2006 年底“解甲归田”，现年 62 岁的韩国外交通商部长官潘基文即将作为联合国历史上的第八位秘书长，总管这一规模最大的国际组织的工作，其中包括非殖民化的事项。目前全球还有 16 块尚未自治的领土。它们主要分布在太平洋、加勒比和大西洋地区，分别由法国、英国、美国和新西兰管理。联合国宣布 2001 至 2010 年为第二个铲除殖民主义国际十年。安南曾于 2005 年 5 月 17 日 在圣文森特和格林纳丁斯举办的“加勒比 2001 至 2010 年为第二个铲除殖民主义国际十年地区非殖民化研讨会暨支持非自治地区人民会议”致词中呼吁国际社会共同努力，争取于 2010 年底前在全球范围内消除殖民现象。要实现这一目标，走马上任的潘基文势必不能忽视非殖民化问题。这位联合国的新掌门在当选之前的去年 5 月与 10 余家世界级媒体举行座谈会时，就首度阐述了他的“治国”方略：“我领导的联合国要实现安南秘书长既定的目标，而非提出新的设想，说白了就是要采取措施实现联合国的三大核心目标——和平与安全、发展、人权。”那么，事关国际和平与安全的非殖民化问题自然在他的关注之列。

联合国的非殖民化贡献

“非殖民化” 一般是指殖民帝国瓦解、殖民地独立的过程。非殖民化问题一直得到联合国的高度关注，甚至在其组建的过程中，就数次讨论过殖民地问题。联合国自成立以来，在全球范围内不遗余力地推动非殖民化运动，并取得了举世瞩目的成就。

联合国建立了一套较完整的解决非殖民化问题的机制。《联合国宪章》第一条规定，“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”，民族自决原则成为联合国非殖民化方针形成的重要基础和内容。

《联合国宪章》的第十一章“关于非自治领土宣言”、第十二章“国际托管制度”和第十三章“托管理事会”构成了联合国非殖民化机制的基本框架。 “关于非自治领土宣言”规定管理国承认它们所管理的非自治领土的居民的利益至上，接受国际社会的授权，即联合国的神圣信托，须竭尽全力促进领土居民之福利，确保其社会、政治、经济、和教育的进展，并帮助发展适当方式之自治；管理国还须定期向联合国秘书长递送其管理领土内的经济、社会和教育情况的统计资料及具有专门性质的情报。联合国还设立“非自治领土情报委员会”以便对管理国递送的情报进行审查，并提出意见和建议。

联合国的托管制度是对国联的委任统治制度的继承和发展。其适用范围除国联的委任统治领土外，还涵盖了因第二次世界大战结果或将自敌国割离之领土及负管理责任之国家自愿置于该制度之下的领土。将前敌国领土置于托管制度的只有原意大利殖民地索马里兰。联合国通过同“直接有关各国”订立托管协定将托管领土的管理权交给一个或几个国家行使，这样，该制度下涉及的领土共 11 处：澳大利亚代表澳大利亚、新西兰和英国管理下的瑙鲁；澳大利亚管理下的新几内亚；新西兰管理下的西萨摩亚 ; 比利时管理下的卢旺达—布隆迪；英国管理下的喀麦隆、多哥和坦噶尼喀；法国管理下的喀麦隆和多哥 ; 意大利管理下的索马里兰；美国管理下的由马绍尔群岛、马里亚纳群岛（关岛除外）和加罗林群岛组成的前太平洋岛屿。只有美国管理下的托管领土为战略防区，其余的则为非战略防区，前者的托管协定的核准由安理会负责，后者的则由大会核准。对于托管领土，在促进其政治、经济、社会和教育的发展的同时，还规定独立或自治的目标。这无疑扩展了盟约关于只有甲类委任统治地可以把“自立”作为最终发展目标的规定。当某一个托管协定所规定的目标实现后，该托管协定即应终止。

托管理事会是联合国的六大机构之一，其权限包括对管理当局提交的年度报告的审查、对来自托管领土居民的请愿书的审查及对各托管领地的视察等。通过设立这一机构，联合国被赋予了对托管地更广泛的监督权。这也区别于国联没有专门机关对委任地实行有限监督的制度。

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