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冷战后日本的中亚外交 : 能源与地缘 林晓光 / 文 2006 年 8 月 28 日 ，小泉首相开始对中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行访问。其目的：一是着眼于中亚地区占世界 4 — 5% 的石油、天然气资源；小泉出访前表示：“我们需要多元化的能源战略，希望同能源丰富的中亚国家建立良好的关系。”二是支持美国在中亚地区的反恐行动。三是援助中亚国家解决经济、社会问题，以扩大日本在该地区的存在和影响，与中、俄展开地缘战略意义上的争夺。因此，日本政府这一“为地区稳定与发展积极参与中亚事务”的外交政策将包括两大重点：获得更多的中亚能源；扩大对中亚的地缘政治影响。 日本外交：转向中亚 冷战结束带来的一个机遇就是，日本获得了与前苏联的各个加盟共和国、现在的独联体各国进行直接交往，发展双边关系的自由空间。日本外交一度想利用苏联解体之机迫使俄罗斯在北方四岛问题上让步，以对日本最为有利的方式一举解决领土争端和远东资源两大课题。但由于日本把对远东资源项目的投资与北方四岛归属挂钩，致使日俄之间至今未能就解决北方四岛的领土主权问题达成协议，同时抢夺远东地区输油管道的计划也因中俄关系的进展而受挫。于是，日本政府在拓展全方位大国外交的同时，把目光转向中亚，以中亚作为对欧亚大陆外交的重点，积极开展对中亚地区的外交。到 2004 年为止，日本已向中亚国家提供政府开发援助 20 多亿美元，用于当地的经济发展和社会进步，这使日本在中亚地区获得了合作伙伴的好名声。 2004 年 8 月，日本提出组建“中亚（乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦） + 日本”的构想，意图通过这一计划，在中亚地区进而在整个欧亚大陆发挥越来越大的政治经济作用。 中亚吸引日本的原因主要是其丰富的石油和天然气资源。苏联解体后，日本出于在中俄之间寻找立足点的地缘战略考虑，以及实行能源供应多元化的能源安全结构设想，开始积极与中亚各国接触。 1992 — 1997 年，日本成功地与中亚各国建立和保持了良好的双边关系，但在经贸领域双方并未创造出引人注目的机会和值得夸耀的成果。其原因一是由于日本过高地估计了中亚在能源方面替代俄罗斯和中东的作用，二是中亚各国为了吸引日本投资而有意夸大了本地区对于日本能源安全的重要意义。但日本外交仍然将中亚地区视为具有极为重要地缘战略意义的地区，并投入越来越多的外交资源。日本政府认为：中亚各国人口不多，都是内陆国家，距离国际市场较远，既需要加强彼此经济合作，建立区域性市场经济体系，也需要扩大对外经济联系，更有效地进入国际市场。 1997 年，桥本首相在向经济同友会发表演讲时提出了日本的“欧亚外交方针”，主张开展“丝绸之路外交”，通过援助中亚地区的通信、交通和能源建设，帮助该地区实现一体化。日本经团联执行顾问、日本前驻俄罗斯大使渡边幸治表示：日本应该帮助中亚各国发展经济，以帮助这些国家为维护欧亚大陆的和平与稳定发挥缓冲区的作用。突出强调了中亚作为一个地缘政治性日趋重要的地区，对于日本的中亚外交所具有的地缘战略上的目标意义。日本政府确定了对中亚外交的明确目标后，就开始制订相关的一系列政策措施，标志着日本对中亚外交新阶段的开始。 中亚国家对日本的建议做出了积极反应。 1998 — 1999 年，各国均派出高级官员访问日本。日本政府和企业的代表团也访问了中亚各国。双方讨论的重点是为建设基础设施而提供长期投资和发展援助等问题。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫当时高度赞扬日本的中亚政策，称之为先帮助当地实现经济一体化再关注资源开发的楷模。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也指出，恢复“丝绸之路”的火力首先需要中亚各国加强合作，然后扩大与外部世界的接触。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫称赞日本的欧亚现代化战略对中亚地区的经济发展起到了积极作用。表示支持日本出任联合国安理会常任理事国，愿意与日本在能源开发方面开展合作。无论是从自身利益出发，还是为了使大国之间保持“均势”与制衡，中亚国家对日本参与中亚地区事务基本上持欢迎的态度。 中亚各国的良好反应增强了日本的信心和外交主动性，因而迅速推出“中亚 + 日本计划”。其政策目标是把日本与中亚各国之间的双边关系，发展为日本作为主要援助国对中亚地区整体的广泛而深入的渗透。该计划的吸引力使未参加该计划的土库曼斯坦也积极出席了计划框架内的有关会议。 2004 年 8 月，在哈萨克斯坦举行的年度会议上，日本与中亚各国讨论了发展区域经济合作、保持地区稳定以及在国际社会与日本扩大合作等问题，与会各国接受了日本提出的通过协商与合作推动市场经济和政治民主化进程的方针。但中亚地区的不稳定给日本的计划带来意外的困扰。 2005 年 5 月，乌兹别克斯坦安集延发生暴力事件，美乌关系恶化，乌转向上海合作组织寻求保护。原订定当年夏天举行的“日本 + 中亚”五国外长会议因而推迟。日本政府原准备增加发展援助促进中亚地区的政治民主化，解决政治稳定和社会动荡问题，以便扩大对中亚各国的影响力。安集延事件无疑干扰和推迟了日本中亚外交的进程。 “中亚 + 日本计划” 与上海合作组织 在中亚各国看来，日本的中亚外交与上海合作组织的作用应该、也能够是互补的。中亚各国与日本和上海合作组织同时发展合作关系，将有助于最大限度地维护和扩展中亚各国的利益：日本提供政府开发援助和经济合作以帮助中亚各国发展经济，上海合作组织则在防范恐怖主义、极端民族主义和宗教分离主义等有组织暴力犯罪方面提供基本的安全保障。在中亚地区一体化方面，日本、中国、俄罗斯为了维持中亚地区的稳定，都把该地区的经济一体化作为地缘政策目标之一。 2005 年，上海合作组织与阿富汗建立了接触与联系机制。日本主导下的亚洲开发银行所创建的中亚地区经济合作组织接纳阿富汗为成员国。这说明，三个大国在中亚地区不仅具有共同利益，而且可以实现利益的互补与共赢。毋庸讳言，“中亚 + 日本计划”与上海合作组织之间并非毫无利益冲突，但这种利益冲突至少现在并不明显，而且各方都从自身利益出发，不愿看到利益冲突扩散并危及本国的核心利益，因此都有足够的能力和意志控制这种利益冲突。对中亚各国而言，“中亚 + 日本计划”与上海合作组织之间还具有互相平衡的作用。但是前者不具备后者那样的组织规模和国际影响力：中、俄在地理上与中亚国家同属欧亚大陆国家，与中亚国家有着共同边界和悠久的历史、文化渊源；中、俄与中亚国家都面临恐怖主义、极端民族主义和宗教分离主义对国家安全构成的威胁，有着共同的安全利益诉求，因而都支持该地区各国保持政治稳定和经济发展。而日本除了经济技术援助方面的优势之外，可向中亚地区投 ……
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