变革与困境 德国军队的海外维和

倪海宁 / 文

前不久，围绕德国联邦国防军海外维和的新闻接二连三地在媒体出现。先是在中东维和的德军战舰与以色列战机“擦枪走火” ; 再是驻阿富汗德国维和士兵玩弄人头骨的图片见报曝光。恰在此时，德国又推出了新版《国防白皮书》，海外派兵问题占了相当篇幅。这些事件也反映出冷战后德国参与维和行动日趋频繁且引人瞩目的现实。

海外维和：国防政策调整与军队改革的产物

德军维和行动的产生与演变，是与冷战后德国国防政策的调整与军队的相应改革分不开的；而这又应最终归因于德国外部安全环境的根本性改变。

一方面，随着苏东剧变、两德统一和北约、欧盟的相继东扩，德国已从原先欧洲两大军事集团对峙的“前线国家”，变成被友邦环绕的“欧洲中心”；直接性的大规模入侵威胁消失。但另一方面，欧洲乃至全球的动荡和不安定因素仍然很多：素为欧洲“火药桶”的东南欧地区及前苏联地区被冷战掩盖、一朝复苏的民族、宗教矛盾及领土纠纷，层出不穷的地区性危机和局部冲突，以及随着全球化进程的推进，恐怖主义肆虐和大规模杀伤性武器扩散等非传统安全威胁，都令德国难以独善其身。特别是“ 9 · 11 ”事件后，国防军正式把应对国际危机作为国防安全政策的优先方面，国土防御和集体防卫降到次要地位。 2003 年 5 月，国防部公布的《国防政策指导》断言，要实现“确保德国的和平、自由和独立”这一国防政策的最高目标，就要“着眼于承担未来欧洲和世界和平与安全的责任”，并达到“根据《联合国宪章》为世界和平与国际安全服务、在危机时刻提供援助”等具体目标。参与国际维和，又是德国实现“确保本国的和平、自由和独立”这一国防政策最高目标之必需。

为应对冷战后欧洲的安全局势，以及适应维和行动较冷战期间出现的一系列新特点，德军的建设思想也随之大变。国防军自 1955 年建军以来，一直扮演充当抵御苏东集团西进的“绊马索”的角色，以重装部队为主力；国防军在根据两德统一的有关协定大幅裁减的同时，开始向以“轻装、机动、快速反应”为特征的“国际干预力量”转变。冷战结束至今，德军连续进行重大改组。 1992 年到 1995 年底，德军分成了两种类型的部队，即：参与北约和欧盟在远距离地区危机干预行动的快速反应部队，以及主要用于本土防卫的机动防御部队。

按计划，到 2010 年，国防军将进一步削减至 25 万军人和 7.5 万以平民身份服役的志愿人员（服役期 9 个月），并完成从义务兵役制军队向职业化部队的转变；同时，将取消现行的陆、海、空三军体制，将原有的五大军兵种（陆军、空军、海军、医疗救护部队和后勤部队）演化为三支涵盖不同军种的新型部队：一是 3.5 万人的快速反应部队，用于北约快速反应部队和欧盟指挥下的各快速反应战斗分队，执行短期、高烈度的强制性联合维和行动；他们将“优先在陆、海、空、天和信息空间全方位领域以最小的代价，迅速战胜敌人”。二是 7 万人的“稳定部队”，负责参加中低强度的、持续较长时间的多国联合性维和行动；他们将“以最小的损失，战胜军事化程度不高的敌人”。三是其余 14.75 万官兵组成的“支援部队”，它将为前两支部队提供医疗救护及后勤保障等支持，并执行训练、指挥和控制及本土日常执勤等任务。

2006 年 10 月 25 日 公布的新版德国《国防白皮书》，在基本沿袭上述思路的同时，进而指出，最近的军事改革，将是 1955 年联邦国防军成立以来“规模最大、层次最深、涉及面最广”的一次改革，将力图把国防军建设成一支“反应快速、机动性强、装备精良、训练有素并能适应新形势、新任务”的现代化军队，其未来的任务将主要是预防国际冲突、解决国际危机及与国际恐怖主义作斗争；因此，德军在未来将继续参与国际军事行动。

不断担负国际性任务

的德国国防军

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