俄罗斯 难过入世关

高际香 / 文

俄罗斯是世界贸易组织之外的最大经济体。自 1993 年 6 月向关贸总协定递交了加入的正式申请后，迄今为止俄罗斯的入世谈判已进行了 13 年、 30 轮。随着 2006 年 5 月 16 日 和 6 月 6 日 俄罗斯分别与哥伦比亚和澳大利亚签署了双边谈判议定书，目前俄入世的谈判对手仅剩下美国。俄罗斯本来打算在八国峰会期间与美方达成双边入世协议，但期待的结果并没有出现，这使俄罗斯打算在 2007 年 4 月成为世贸组织全权成员国的愿望落空，俄罗斯入世问题又一次陷入扑朔迷离之中。《俄罗斯报》的文章甚至认为，俄未必能在 2009 年之前入世。俄罗斯想过入世这关还是一个字，难。

俄罗斯入世谈判的

四个主要问题及谈判结果

1 、商品市场准入问题即关税减让谈判。 1998 年年初，俄向 WTO 提交了“入世”的初步进口关税税率表，俄罗斯代表团开始与世贸组织就商品市场准入问题进行谈判。西方国家一开始对俄罗斯的要价很高，坚持俄必须履行 WTO 所谓的“零关税方案”。俄在进口关税的谈判中始终坚持以可以接受的条件为原则，在一些问题上不做出让步，并且以暂时的经济困难、结构改革和预算上的问题为由，认为俄罗斯不可能立即并实质性地降低关税税率。 2004 年秋天，俄罗斯加快了入世谈判的步伐， 2004 年同 20 个成员国进行了谈判， 2005 年又和 15 个国家进行了谈判。俄罗斯与世贸组织成员国就商品市场准入问题的谈判进展相对较快，除了不用进行市场准入谈判就支持俄罗斯入世的 10 个国家和地区，目前仅剩美国未与俄罗斯达成双边协议。目前在双边协议框架内的谈判结果是入世的第一年所有商品的关税率都不会低于现有的水平。主要农业产品的关税率不会下调，在过渡期俄罗斯甚至有权提高某些农产品的关税税率。到 2009 年之前可以对牛肉、猪肉和鸡肉实行配额限制（配额按俄罗斯年需求 2 － 2.5% 的增长速度增加），同时保持相应的关税水平。

2 、农业问题的谈判。 农业问题的谈判主要包括两个问题：国家对农业的补贴问题与农产品关税问题。 1997 年 10 月 3 日 ，俄农业部致函世贸组织，就入世有关农业问题的谈判阐明了俄罗斯的基本立场，并就国家对农业的扶持问题以及对农业原料和食品出口补贴的程度提出了具体建议，俄提出的农业补贴额为 162 亿美元。但阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、新西兰和印度尼西亚等 15 个主要农产品出口国坚持要求俄罗斯完全取消对农产品的出口补贴。农产品税率是谈判的另一项内容。俄罗斯的谈判对手要求俄将进口税率的上限确定为 14% ，然后逐渐减至 9% 。而目前俄罗斯农产品的平均关税率为 10.5% 。俄有关学者认为，俄农产品市场已经比较开放，在食品和农产品的现有进口规模下，如果将平均进口关税税率每降低一个百分点，就会使联邦财政收入减少 7000 万 -8000 万美元。可见，俄进一步降低农产品进口关税税率的可能性已经很小。农产品补贴问题的最后一轮谈判 2006 年 3 月 20 日 在日内瓦进行，主要是讨论一些技术性问题。

3 、服务市场准入谈判。 服务市场准入谈判是俄罗斯加入世贸组织的一个重要部分。总体而言，西方发达国家要求俄罗斯全面开放服务市场，而俄罗斯则坚持有限度地实行服务市场开放。 1999 年 10 月俄向世贸组织提交服务贸易方面的初步建议， 2001 年 2 月又向世贸组织有关成员国提交了重新修改的包括税率、农业在内的服务贸易问题的建议，并于同年 3 月就这些问题开始新一轮谈判。共有 30 个世贸组织成员表示要同俄罗斯就服务市场准入问题进行谈判，目前与俄还在进行谈判的国家仅剩美国。根据谈判结果，俄罗斯同意承担的义务达 110 个服务领域（按照世贸组织分类总共有 155 个领域）。

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