尼泊尔和平进程的曙光

贾 鹏 / 文

6 月 16 日 晚，尼泊尔共产党（毛主义）最高领导人普拉昌德与首相柯伊拉腊和执政七党联盟领导人经过十几个小时的艰苦谈判，最终达成 8 点协议，双方一致同意解散议会，组成尼泊尔临时政府，普拉昌德同意率尼共（毛）加入即将成立的临时政府。继今年 4 月尼泊尔国王贾南德拉把权力归还议会后，尼泊尔在通向最终和平道路上又迈出重要一步。

反政府武装

尼共（毛）的发展轨迹

1996 年尼共（毛）开展武装斗争后，尼国内逐步形成王室、政党和尼共（毛）三方鼎立的政治格局。今年 4 月国王交权后，七党联盟与尼共（毛）成为影响尼未来局势发展的重要因素。

尼共（毛）是尼泊尔共产党在多年分裂组合后派生出来的党。 1989-1990 年，尼泊尔国内民主思潮空前高涨，尼共产党各派成立左翼联合阵线积极参与民主运动。尼实行多党民主制后，主张采取激进方式的尼共（火炬多数派）、尼共（四大派）组成尼共（团结中心），又称人民联合阵线，在 1991 年的全国大选中一举成为议会下院的第三大政党。 1994 年 11 月，尼共（团结中心）因内部矛盾冲突分裂为两派，联合人民阵线的巴特拉依派和团结中心的普拉昌德派合为一体成立尼共（毛），并抵制 1994 年大选。 1996 年 2 月，由于当时的德乌帕政府没有满足该党提出的包括“取消王室的特权”、“颁布一部新宪法”等有关“民族、民主、民生”方面的 40 条要求，尼共（毛）正式脱离议会民主制，在贫穷落后的西部发展区米亚格迪县首府贝尼和中西部发展区的拉普提专区宣布进行“人民战争”，走上了武装斗争道路。尼共（毛）武装斗争的基本目标是实现“新人民民主主义”和人民民主共和政权，但当前的最低条件是实现立宪会议选举，主张多党竞争。在经济上，该党主张发展民族资本主义，实行面向社会主义的资本主义生产模式。

2001 年 11 月，尼共（毛）在尼西部的罗尔帕成立了“人民革命联合政府”，并将武装力量改名为“人民解放军”。尼共（毛）领导人提出的诸如“实行彻底的土地改革”、“让人民当家做主”、“反对社会歧视”等口号满足了贫苦人民的部分要求，力量发展很快。至 2005 年，尼共（毛）影响已达全国 75 个县中的 68 个，在 32 个县建有根据地，控制加德满都和中心城市之外的大部分地区，武装力量从最初的 2000 多人发展到 3.5 万人。尼共（毛）在管辖下的地区向商人收税，成立了人民法庭、分配土地，组织集体耕作、处理离婚、结婚等事务，取代了一些基层政权。

尼政府开始在很长一个时期里对尼共（毛）没有重视，后来又在如何处置和对付尼共（毛）武装活动的问题上存在着严重分歧，政策也一度摇摆。政府曾对尼共（毛）发动“罗米欧行动”和“基罗—塞拉 2 号”等镇压行动，但也于 2001 年和 2003 年两次与尼共（毛）举行和谈和达成停火协议。由于尼共（毛）坚持“建立共和政体”、“成立过渡政府”和“举行制宪议会”等 31 条政治主张，与政府分歧严重，使和谈均以失败告终。政府在 2001 年底认定尼共（毛）为“恐怖主义组织”，并不断加大军事打击力度，美国、印度、英国以及欧盟等也将其列入“恐怖主义组织”名单，向尼政府提供经济和军事援助，助其维持国内和平。 2005 年 2 月，贾南德拉国王宣布亲政后，尼共（毛）与七党联盟摒弃不和，先后于 2005 年 11 月和 2006 年 3 月达成两次谅解备忘录，联手反对国王。 2006 年 4 月，尼共（毛）策应七党联盟发动人民运动，最终促成国王交权，政治影响进一步扩大。

高端对话 共谋和平

和平问题是尼能否实现稳定的关键，也是新政府面临的重要议题之一。七党联盟新政府上台后，积极回应尼共（毛） 4 月底宣布的停火决定。 5 月 3 日 新政府通过无限期停火决议，取消尼共（毛）的恐怖主义标签，撤销对 16 位左派主要领袖的通缉令，释放被关押的大部分尼共（毛）的政治犯，为和谈创造了良好气氛。随后新政府组成了以内政部长西塔乌勒为首的谈判小组，尼共（毛）召开特别会议决定由该党主席普拉昌德亲自率团与七党联盟政府谈判。目前双方已进行三轮会谈，取得一定积极成果。

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