解析布什政府的

能源政策

王 震 / 文

能 源问题是美国历届政府的工作重点之一，美国总统小布什在就职的第二周就设立了由副总统切尼任组长的国家能源政策规划小组，专题研究能源问题。小组成员包括了国务卿鲍威尔、财政部长、内务部长、农业部长、商务部长、运输部长、能源部长、总统助理等政府要员。该小组于 2001 年 5 月份正式向小布什提交了《国家能源政策》报告，这一报告也就成为了布什政府能源政策的核心。

小布什政府能源政策

出台的背景

按照美国能源经济学家菲利普 . 勒贝尔的说法，在 20 世纪的大部分时间里，美国能源政策都是旨在寻找廉价、可靠和无公害的能源。在上世纪前 60 年中，获得廉价能源是美国能源政策的基石。曾经采取过的重要措施包括实施反托拉斯法、提供特种生产（如油井枯竭）补贴、实施进口配额等。但在 1973 年发生石油危机之后，美国政府的能源政策开始强调通过技术进步来节能、寻求替代能源、增加战略石油储备等。

上世纪 90 年代以来经过短时间的海湾战争冲击后，美国能源供应充分、能源价格稳定并实际上有下降趋势。克林顿政府的能源政策深受能源消费和生产对环境带来的影响，包括温室气体排放和气候变暖。长达 10 年的经济繁荣使美国的能源消耗也达到了空前的水平。美国能源消费增长超过 12% ，而国内生产增长却不到 0.5% 。美国在 90 年代所开发的油气井数量总体上有下降趋势，原油加工能力也没有任何增长。由此而导致的结果是美国已经越来越依赖国外能源。

而今天，在世界石油资源逐渐减少的大趋势之下，美国高度依赖进口能源的现状有很大风险性。产油国国内局势、金融投资炒作、自然灾害等等方方面面的因素都在影响着油价，使其经常大幅上扬，这种情况下美国的大量能源进口会对其经济造成不利影响。而且长期这样下去，其能源供应也很难得到充足保障。靠石油起家的小布什在 2000 年总统大选中获胜，他认识到能源安全涉及到经济安全。当美国石油消费的 60% 仅依赖于少数一些国家时，主要能源供应中断的危险大增。降低能源依赖度要求节能和加强勘探。通过节能措施减少能源消费，扩大一些新的勘探地区，寻求替代能源，增加税收刺激等手段可以降低美国能源对外依存度。除了 2001 年出台的《国家能源政策》， 2005 年和 2006 年美国又分别通过能源法案，强调了能源特别是石油对美国国家安全和经济发展的重要性。而美国政府也一直致力于采取多种措施降低美国对进口能源的依赖。

小布什政府能源政策的

核心内容

2001 年出台的《国家能源政策》是小布什能源政策的核心内容。报告的开头就引用了布什的话：“美国必须要有能够规划未来并能满足当今需要的能源政策。我相信我们能够开发自然资源并保护好环境。”可以说，布什的这句话很好地描述了当今美国的能源政策的实质。这份报告包括 8 章内容，分别是美国所面临的能源挑战、高能源价格对家庭、社区和企业的影响、健康和环境的可持续发展、节能和改进效率、增加国内能源供应、再生能源和替代能源的开发、全面的运输系统、强化全球战略联盟。报告的核心内容是要强化国内能源供应和加强全球能源战略联盟。

美国能源所面临的挑战主要源自经济增长、人口增加和生活水平的提高。美国能源政策报告中，专门论述了增加美国国内能源的供应问题，认为：“美国强大的能源供应，依靠的是丰富和多样性的能源资源及开发和高效利用它们的先进技术。美国拥有丰富的煤、石油及天然气，尽管 30 年来国内产量下降，但美国仍是世界石油生产大国。美国长期以来发展水电和核能，但经济发展依然是依靠化石能源。美国还在研究未来的能源，如太阳能、地热以及风能。”报告还指出，大量先进技术用于油气勘探开发，既可提高效率，又可保护环境。而现有法规并未考虑这些超常技术，制约了国内的油气勘探开发。

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