联合国主席台上的“女掌门”

刘 利 张莉清 / 文

2 006 年 6 月 8 日 对联合国来说是不寻常的一天，第 60 届联合国大会举行了全体会议，选举第 61 届联大的新主席。来自巴林王国的女外交官、国际法律界知名人士哈亚·拉希德·阿勒哈利法女士顺利当选。当选举结果一经宣布，联大会场掌声响起，各国代表纷纷向这位来自伊斯兰国家的女性送去由衷的祝贺，这也是联合国历史上的第三位女主席。联合国秘书长科菲·安南在贺词中特别对阿勒哈利法寄予厚望 : “我特别高兴，我们有了 1969 年以来首位女主席。所有成员国决心与她合作……我认为，她会给这里的工作带来新元素。”

联大主席是个重要职务

众所周知，拥有 191 个成员国的联合国会大会（ UNGA ）是联合国六个主要机构之一，是由全体会员国组成。根据联合国宪章规定，联大有权讨论宪章范围内任何问题或事项及其他机构的有关事宜；选举安理会常任理事国、经社理事会和托管理事会的理事国，并向会员国和安理会提出建议等 。联合国大会和安理会各自选举国际法院的法官，并根据安理会的推荐，批准接纳新会员国和委任秘书长。此外， 联合国的预算和各会员国的会费比额也需经联合国大会讨论決定。

与联合国安理会决议不同，联大决议只是建议，没有约束力，但是在一定程度上代表国际社会多数意愿，具有一定的道义力量。此外，根据惯例，联大设有主席 1 人，副主席 21 人，主席、副主席按地区分配原则（非洲 6 人、东欧 1 人、拉美 3 人、西欧及其他国家 2 人、安理会常任理事国 5 人），经全体会议选举产生。主席、副主席由来自上述地区和国家的人士轮流担任。今年恰好是由亚洲地区推选联大主席。作为亚洲代表，得到亚洲国家支持的阿勒哈利法顺理成章地当选。

尽管联大在联合国的地位不及安理会，但是联大主席的作用不可或缺。实际上，自从联合国成立以来，联大主席就为众多国家集团以及国际组织所青睐，他们经常受邀解决重大的国际、地区性或一些国家内部的争端。联大历届主席在他们各自的任期内，围绕着上述相关问题或联合国自身的各种问题与各方斡旋。比如联大首位主席比利时外交家保罗 - 亨利·斯 巴克 先生。他在联合国建立之初的 1946 年 1 月 16 日 当选。在他任内，联大围绕着战后国际秩序的重建、世界和平事业以及世界经济的恢复和发展做出了不懈的努力。此外，现任联大主席、瑞典外交大臣扬·埃利亚松也是一个很好的证明。埃利亚松自 2005 年 9 月上任后，在谈判成立联合国人权理事会问题上发挥了重要作用。在他的积极努力下， 2006 年 3 月 15 日 ，联大以压倒性多数票通过成立人权理事会。 5 月 9 日 联大正式选举出包括中国在内的 47 个国家为人权理事会理事国。此外， 埃里亚松在全球预防爱滋病等方面的工作也得到了肯定。

联大的三位女主席

在联合国 61 年的历史上，联大先后只推选过三位女主席，阿勒哈利法是第三位。在她之前，曾有两位知名女性担任过此职务， 她们分别是来自印度的维贾雅·拉克希米· 潘迪特 夫人和利比里亚的安吉·布 鲁克斯 夫人。

生于 1900 年的 潘迪特 夫人于 1953 年当选为第 8 届联大主席。潘迪特来自印度最为显赫的家族之一，她的父亲曾经担任印度国会的主席。 她本人受到过良好的教育，是在内阁任职的第一位印度女性政治活动家、知名外交官，曾先后出任印度驻联合国代表团的团长、驻苏联大使、驻美大使等职。 1953 年联大第 8 届全体会议上她被当选为联大主席。潘迪特在其任期内，在协调解决第三世界国家的独立与发展、妇女儿童权利的保护以及相关的重大国际事项方面做了许多工作。直到 1990 年逝世前， 潘迪特 夫人依旧活跃在印度的政坛，并始终关注着国际事务。

布鲁克斯出生于 1928 年，是利比里亚著名的外交家和政治活动家。与潘迪特的显赫家族不同，布鲁克斯的父母由于家境拮据，将拥有 8 个兄弟姐妹的小布鲁克斯寄养在外。但是艰辛的生活磨练了布鲁克斯，她立志要成为一名律师。布鲁克斯先后在美国和利比里亚接受高等教育，并获得金融、法律以及政治学的学位。 1954 年，布鲁克斯担任利比里亚驻联合国大会的代表，并先后在联合国的多种机构中工作，其中包括 1961 年担任联合国非自治政府领地信息委员会的副主席等。 1969 年，布鲁克斯成为联大第 24 届主席，这也是联大历史上第一位来自非洲国家的女主席。布鲁克斯特别关注非洲事务，积极参与反对人类自由权利侵害斗争。除了她自己生的两个孩子，还收留和抚养了许多孤儿。

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