“石油政治”改写国际关系发展轨迹

今年以来，地缘政治紧张局势再度升温，市场投机因素加大，导致国际石油价格持续飙升，能源安全问题再次提上日程。随着各国对能源外交的强化，国际石油贸易领域开始出现“新”的地缘政治版图，加速了国际关系调整和力量格局变化。从长远看，国际能源合作是保障全球能源安全的重要举措，但是，“石油政治”同时受制于国际战略格局，它对国际关系发展轨迹的影响并不确定。

目前，产油国再度处于强势地位，一些国家利用能源外交等软实力在国际关系中发挥更大作用。伊朗领导人将核问题与石油供应挂钩，无疑是本次油价走高的首要因素。俄罗斯将油气资源作为政治和经济外交筹码，并决定加快从泰舍特到斯科沃罗季诺区段的石油管道建设，以寻求对亚洲和欧洲油气出口的平衡。中东产油国对国际资本参与石油的上游领域仍持保守立场，以便在长期供货协议方面有较大谈判空间。在拉美，从委内瑞拉、巴西到玻利维亚、墨西哥，石油资源国有化的热潮日益高涨，还可能蔓延到阿根廷和秘鲁。此外，里海能源也蓄势待发，大国染指中亚的战略争夺日趋激烈。非洲大陆“板块抬升”，欧美跨国石油公司竞相投巨资勘探开发产油带。能源的战略和政治属性凸显，使俄罗斯、中东、中亚、西非等生产国在全球地缘政治中地位上升，它们纷纷强化能源外交，加强与消费国或生产国之间的合作，以确保市场安全。

目前的局势显然对石油消费国不利，因为石油探明储量主要集中在一些敏感国家。油价上涨正是这种“风险溢价”的反映。面对新的能源形势，美、日、欧等先后出台新能源战略。美国致力于发展可再生能源，减少对动荡地区的石油进口；欧盟主要强调节能，加速洁净能源的研究与开发；日本一方面要“脱石油”，将在核电上有较多动作，另一方面要实现能源进口多元化。同时，各国的能源政策正从地缘政治经济因素出发影响全球的能源贸易。美国与印度加强核能合作，呼吁印度阻止伊朗—巴基斯坦—印度的油气管道建设。而以里海为中心的巴库—第比利斯—杰伊汉管线建设，则反映了美、欧、俄在中亚利害关系交错的地缘政治现状。日本将投资向非洲、中南美、俄罗斯等国际石油大亨较少涉足的地区倾斜，并大力开展首脑资源外交。印度希望利用自己位于南亚中心位置的有利战略地位，在亚洲能源市场发挥作用，但由于其能源战略直接影响着地区格局，来自外部的压力不断上升，以至于同为能源消费大国的中印合作也被赋予了地缘政治色彩。

围绕石油竞争，各主要进出口国的战略目标与政策选择必会带动其他国家的相应战略调整，加上新石油热点地区的出现，势将带动次区域、区域乃至全球地缘政治格局、机制的根本调整。换言之，石油政治正引发地缘关系重新“洗牌”，一些新的多边地区合作机制将逐渐浮出水面。上半年，美国参议院已向国会提交了《 2006 年能源外交与安全法（草案）》，欲建立能源战略伙伴关系。同时，美、欧、日、俄、中、印等大国关系在能源问题上也呈现出合作中潜藏竞争，竞争中蕴含合作的态势。在亚、非、拉，南南合作日趋紧密，能源合作架构渐渐显现，其中俄、中、印三国间的能源合作意愿更为明显。

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