老欧洲遇上新问题

——发展模式改革引发欧洲一些国家社会动荡

林 蔚 / 文

近一段时间以来，以反对政府改革传统福利政策为主要内容的抗议风潮在多个欧洲国家同时爆发并持续升级、激化，并有引发国内政治危机的可能，这引起欧洲各界及世界各国的极大震动。法国政府的“首次雇佣合同”法案招致全国持续不断的抗议活动，且愈演愈烈，学生和工会组织已经两次发动上百万人参加抗议活动，这是法国去年 10 月经历了 1968 年以来最严重的社会骚乱后的又一次社会危机。与此同时，英国百万市政工人举行大罢工，抗议政府拟提高退休年龄以弥补养老金不足的改革计划，这也是英国 80 年来规模最大的一次全国性罢工。除了法、英外，德、葡、意、西等国近年来也相继爆发了反对政府改革措施的大规模罢工及游行示威活动，导致本国出现不同程度的社会动荡或政局变动。

一石激起千层浪

欧洲主要国家近期经历的社会动荡再次显现并进一步加剧了近年来欧洲各国政府在社会福利制度改革、一体化进程等政策领域所遭受的严重困难。

（一）以改革传统福利制度为中心的欧洲发展模式调整遭遇巨大阻力，无法顺利推进。在全球化的大背景下，对欧洲传统社会福利制度进行根本的结构性改革已势在必行。自上世纪 90 年代以来，欧盟各国政府就已逐渐开始推行以减少财政赤字，缩减社会福利开支，改革劳动力市场、医疗保险制度和养老保险制度为核心内容的社会福利制度改革计划。近年来，由于国际竞争的压力，改革的紧迫性日益提高，欧盟国家也加快了改革的步伐，德推出了“ 2010 议程”，法、意、西等国也相继出台了退休制度改革与就业政策改革计划，但改革涉及削减“工资”及“福利”等民众既得利益，不可避免地引起不满，罢工、示威、游行活动频发。近年来，德国、葡萄牙及意大利等国工潮频发，其规模之大为 20 多年来所少见，阻碍了政府的改革进程。此次法国的社会风潮，不仅造成全国性混乱，也给政府推行改革造成强大阻力。

（二）社会动荡在多国引发党派斗争，导致政局不稳，执政党地位受挫。欧盟国家的福利制度改革以经济自由化为基本取向，极易成为党派斗争的借口。去年，因社会模式调整与社会福利制度改革引发的民众不满已经在欧洲几个国家造成了政权更迭与政局变化，葡萄牙的社民党因解决经济社会问题无方，执政能力低下，在 3 月的选举中严重失利，丧失了政权；德国总理施罗德因推行“ 2010 年议程”的社会福利制度改革计划，付出沉重代价，在一系列地方选举中接连失利，被迫提前大选并最终挂冠而去。意大利贝卢斯科尼政府推出就业市场灵活化及养老金制度改革引起民众及工会的广泛不满，政治声望受到严重打击，支持率大幅下降，其领导的政党在一系列地方选举和欧洲议会选举中一路败北，在刚刚结束的大选中又输给了普罗迪领导的中左联盟。今年法国的抗议风潮也加剧了主要执政党人民运动联盟的内部分歧与矛盾，希拉克总统与德维尔潘总理的威望与支持率大幅下降，执政党地位受到威胁；英国最近的市政工人罢工则进一步加剧了工党及布莱尔首相的执政困境。

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