上海合作组织五年的回顾与展望

赵常庆 / 文

到今年 6 月 15 日，上海合作组织成立整整五周年了。五年来，上海合作组织日益茁壮成长。我们有理由相信，上海合作组织会在其成员国的共同努力下克服不足，进一步强大起来。

新形势 新期望

上海合作组织是在“上海五国”机制基础上成立的，“上海五国”机制是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首为解决边界问题从 1996 年起定期举行的会晤机制，最初讨论军事信任、裁军和边界问题，后来扩大到共同打击“三股势力”和经济合作问题。至 2000 年，裁军和军事信任已经形成，边界问题基本解决，但“三股势力”活动仍很猖獗，各国安全普遍受到“三股势力”的威胁。当时俄罗斯和中亚国家经济刚刚恢复，正处在快速发展的前夜。在这种情况下，“上海五国”与乌兹别克斯坦共六个国家领导人于 2001 年 6 月 15 日 聚会中国上海，宣告成立“上海合作组织”，其重要职能是维护地区安全和加强经济合作，也就是通常所说的上海合作组织所具有的“安全职能”和“经济职能”。

上海合作组织成立五年来，中亚地区形势发生很大的变化，所谓“形势变化”是指：第一，俄罗斯和多数中亚各国的经济形势在逐年好转，有的国家，例如哈萨克斯坦，经济连续五年出现两位数或接近两位数的快速增长。各国相继确定了未来 5 ～ 10 年的发展目标，规划增长幅度大体上与中国相似，对未来都满怀憧憬，但在发展中也面临许多困难。第二， 2001 年发生的“ 9 · 11 ”事件导致美军进驻乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦，使中亚形势急剧变化。大国在中亚的博弈较前明显加剧。但是，美国发动的阿富汗战争的后果之一，是盘据在阿富汗的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等恐怖组织的基地被摧毁，中亚国家面临来自国外的恐怖威胁有所减轻。第三， 2005 年吉尔吉斯斯坦发生政权更迭，乌兹别克斯坦发生“安集延暴乱”。迄今中亚国家仍面临“颜色革命”的威胁。目前中亚国家一方面严防发生“颜色革命”；另一方面，都把工作重心放在发展经济和解决各种社会问题上。在这种情况下，各国对上海合作组织抱有很大的期望：一是希望它能在维护地区稳定方面发挥积极作用，为经济发展创造良好的地区环境；二是通过加强经济合作解决发展中遇到的问题，推动本国和地区经济向前发展。上海合作组织的两项基本职能——安全职能与经济职能，完全符合各国的需要和利益，实践证明，上海合作组织的五年活动已经对各国的期望作出积极的回应。

五年成就令人瞩目

上海合作组织成立五年来取得了令人瞩目的成就。这表现在：机制建设取得重大进展，安全合作卓有成效，经济合作发展迅速，人文交流顺利起步，国际地位明显提升，组织规模有所扩大。

经过成员国五年的共同努力，上海合作组织已经通过了宪章，建立了秘书处和地区反恐机构，形成了国家元首、政府首脑、总检察长、安全会议秘书以及国防、外交、执法安全、交通、文化、边防、紧急情况部门负责人和已经决定举行的议会议长和教育部长等定期与不定期的会晤机制，有了会徽和会旗，建立了财政制度，通过了一系列有关组织发展方向以及安全和经济合作方面的文件，如《上海合作组织宪章》、打击“三股势力”的《上海公约》、《多边经济合作纲要》等。这意味着，组织已经完成了初创阶段，具备了国际组织必备的要素和法律基础。成员国通过业已形成的机制，商讨组织发展的重大问题和解决面临的实际问题。尤其是每年举行的国家元首会晤，适时提出新方针、新任务、对推动上海合作组织向前发展具有决定性的指导意义。

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