美国对“ 两印”的新战略

季 平 / 文

随着反恐战争和伊拉克战争的初步胜利 , 美国在伊斯兰世界的民主改造计划取得了一定的进展。为了扩大“民主战果”，改善在穆斯林国家的形象，美国加大了对伊斯兰大国的倚重，特别是对“两印”采取了一些新的举措。

这里说的“两印”是指南亚的印度和东南亚的印度尼西亚。这两个国家不仅国名有相似之处，在人口成分、战略地位等方面也有很多共同之处。印度是最大的南亚国家，印尼则是最大的东南亚国家；印度是南亚区域合作联盟（ SAARC ）的核心，印尼则是东南亚国家联盟（ ASEAN ）的“领头羊”。此外，就人口数量而言，印尼和印度还分别是世界上第一和第二大穆斯林国家。

印度、印尼成为美国“新宠”

美国与印度关系的升温是近几年的事。 1998 年，印度核试后，美国率先对印进行制裁，美印关系陷入低谷，但不到两年时间，美印关系开始复苏。 2000 年 1 月，克林顿总统访印，称“印度和美国是天然盟友”。 2005 年，美国进一步提升对印关系，把两国战略伙伴关系推向全球伙伴关系的新高度。今年 3 月，布什访印期间，两国签署民用核合作协议。印度得到了美国的“特殊待遇”。

无独有偶， 90 年代以来，美国与印尼关系龃龉不断。 1991 年，印尼在东帝汶镇压要求独立的抗议者后，两国关系日趋冷淡。 1992 年两国中断了军事训练合作。 2004 年，印度洋海啸后，美国展开援救外交，两国关系出现转机。 2005 年，美国恢复与印尼的军事联系。 2006 年 3 月，美国国务卿赖斯访问印尼，同意恢复对印尼的军事培训，扩大战略伙伴关系。

美国对印度和印尼这两大非传统盟友国家政策的嬗变比大多数国际问题观察家想象得要快，对这一现象的看法也是林林总总，“巨大市场说”、“合作打恐说”、“遏制中国说”等说法不一而足，但笔者认为，与之最为相关的是美国亚太战略的调整。

美国的亚太战略需要迂回

美国在完成第一轮北约东扩后，全球安全战略重心向亚太地区倾斜。美国希望建立类似欧洲的那种集体安全合作机制，即由其领导的“亚太安全共同体”，从而演绎出了建立“北美——亚洲公约组织”或“亚洲版北约”的新安全体系主张。就美国在亚洲的联盟体系而言，南亚和东南亚显然要弱于东亚，而要在上述两个地区筑巢，就必须找到最佳的战略支撑点。

美国人之心，亚洲人皆知，所以美国要实现其企图并非易事。一方面，南亚和东南亚国家对美国这样一个域外大国加强其在本地区军事存在的真实意图始终持有戒心；另一方面，美国在处理亚太地区安全事务中毕竟还得依靠中国。因此，美国的亚太战略需要迂回。

1999 年，美国的《新世纪国家安全战略》把“扩展民主”作为美国安全的三个核心目标之一，认为支持亚洲民主制度和民主化进程的发展是美国安全利益的关键所在。但行伍出身的鲍威尔国务卿更加重视用军事手段解决问题，赖斯接替鲍威尔出任美国国务卿后，其亚太战略是在军事行动和意识形态斗争两个层面同时展开的，“扩展民主”的思路更加清晰。赖斯认为“在民主价值观基础上产生的友谊才是最牢固的”，因此美国国务院在意识形态斗争中的地位与作用得到加强。

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