开创中非互利合作的新纪元

——从中非合作论坛北京峰会看中非关系

钟伟云 / 文

盘点 2006 年的中国外交，非洲自始至终都是一个亮点。中国政府虽未把这一年正式定为“非洲年”，但中非之间的外交互动却是接连不断。新年伊始，中国政府发表《中国对非洲政策文件》，这是继 2003 年 10 月中国政府出台《中国对欧盟政策文件》之后的第二个对外政策文件。胡锦涛主席、温家宝总理、李肇星部长等今年相继访问非洲。中国党政高层如此密集地访问一个大陆，在中国外交史上，恐非多见。而 11 月 3 至 5 日举行的中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议，则将“非洲年”推至高潮和顶峰。今年是中非开启外交关系 50 周年，在这一具有重要纪念意义的年份里，中国和非洲领导人齐聚一堂，进行集体对话，必将具有重要而深刻的影响。

北京峰会亮点多

北京峰会不仅是中非关系史上的里程碑，也是中国对外关系史上的里程碑。会议回顾了中非合作的历程，指明了未来中非关系的发展方向，规划了今后三年中非务实合作的具体内容。这次峰会的亮点很多：

第一，出席会议的国家元首和政府首脑多。非洲有 53 个主权国家，与我国保持外交关系的 48 个国家中，都派代表团参加了峰会，其中由国家元首或政府首脑率领的代表团多达 42 个。如此多的非洲国家元首和政府首脑出席同一会议，即使在非洲恐怕也难得一见。这可以从一个方面说明，中国对非洲国家有着巨大的影响力。俄罗斯一家周刊评论说：“在同一时间和同一地点几乎把非洲各国领导人都聚集在一起，无论是前苏联还是美国，都没有做到过”。

第二，中国政府出台的对非政策措施力度大。为推动中非新型战略伙伴关系发展，促进中非在更大范围、更广领域、更高层次上的务实合作，胡锦涛主席在峰会上宣布，中国政府将出台八项重要措施，包括：扩大对非洲援助规模，到 2009 年使中国对非洲国家的援助规模比 2006 年增加 1 倍； 3 年内向非洲国家提供 30 亿美元的优惠贷款和 20 亿美元的优惠出口买方信贷；设立总额逐步达到 50 亿美元的中非发展基金；援建非洲联盟会议中心；免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至 2005 年底到期的政府无息贷款债务；扩大非洲国家输华商品免税范围； 3 年内在非洲国家建立 3 至 5 个境外经济贸易合作区； 3 年内为非洲培训培养 15000 名各类人才，向非洲派遣 100 名高级农业技术专家，在非洲建立 10 个有特色的农业技术示范中心，为非洲援助 30 所医院并提供 3 亿元人民币无偿援款帮助非洲防治疟疾，用于提供青蒿素药品及设立 30 个抗疟中心，向非洲派遣 300 名青年志愿者，为非洲援助 100 所农村学校；在 2009 年之前，向非洲留学生提供奖学金名额由目前的每年 2000 人次增加到 4000 人次。上述措施涉及面之广、力度之大，是中非关系史上所没有的，也是中国与发展中国家关系史上所没有的。

第三，中非双方确立了新型战略伙伴关系。在《中非合作论坛北京宣言》中，中非双方郑重宣示，中非建立“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系”。建立新型战略伙伴关系的想法，是年初中国政府在《中国对非洲政策文件》中提出来的。一年来，通过中非领导人的深入交流，这一想法得到了非洲国家的一致赞同，因此在峰会上得到确认。这是继中国与欧盟确立战略伙伴关系后，中国首次与整个大陆确立战略伙伴关系。《北京宣言》和《中非合作论坛北京行动计划（ 2007-2009 年）》不仅为中非关系的未来指明了方向，而且规划了未来三年中非合作的领域和具体措施，它们的实施，必将全面提升中非合作水平，使双方人民从中得到实实在在的好处。

互利双赢话合作

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