东盟 - 美国加强伙伴关系

于 坤 / 文

早在今年 7 月底，东盟与美国签署了《实施加强东盟－美国伙伴关系行动计划框架文件》。该框架文件是 2005 年 11 月东盟和美国发表的《关于加强东盟－美国伙伴关系联合声明》的后续行动计划，涵盖了 2006 年至 2010 年东盟和美国全面加强双边关系与合作的行动安排。

美国加紧推进同东盟关系，加大关注和投入

今年以来，美国加快重返东南亚步伐，全方位拓展与东盟整体关系，加大对东盟投入，积极寻求与东盟国家发展合作关系，加强对东盟国家政治、经济、军事、文化等各个领域的渗透力度，夺取对该地区的主导权。

（一）谋求以双边促多边，通过积极推进与新“支点”国家的合作，巩固、发展“旧友情”，带动美国与东盟整体关系的发展。印尼在东盟中的特殊地位和在东南亚的独特地缘优势对美重新掌控东南亚战略要地，推行其亚太战略具有重要意义。美欲将其作为亚太军事存在的新支点，努力实现与印尼关系的升级，将印尼列为须重点引导的“新兴国家”和“关键国家”，不断加大推进合作的力度。今年上半年，美国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德先后访问印尼，并对其提供了一系列的经济和军事合作措施。称印尼为“民主样板”，力挺印尼东盟领导地位。 11 月 20 日 ，美总统布什又在东盟 - 中国峰会后，亲访印尼，进一步加强了双边关系。美国同越南政治经济关系开始快速升温。今年以来，美国防部长拉姆斯菲尔德、美军太平洋司令威廉·法伦以及众议长哈斯特先后访问越南。美国希望通过扶持越南，在东南亚地区拥有一个更可靠的“政治杠杆”来维护其在本地区的利益和主导地位。此外，美国通过原有的合作机制，与菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚等国进一步加深合作，提升了美与他国关系。 11 月 16 日 ，布什出访新加坡重申其外交政策，再次证明了这一点。

（二）以东盟国家在防范与应对非传统安全及人类安全领域的弱势为借口，极力插手地区事务，大搞“救援外交”。美国打着“反恐”旗号，提升与东盟国家在海事安全、反恐等领域的对话与合作，千方百计介入马六甲海峡事务。允诺帮助东盟实现 2015 年无毒品目标，向东盟提供技术、资金和人员培训等援助。在今年 5 月印尼日惹地区大地震中，美国向灾区提供了 500 万美元的捐款，并派遣一支海军陆战队医疗队前往参加救援行动，同时提供大量医疗设备。

（三）以自由贸易为着力点，积极开展经济外交。美国视东南亚为重要经济利益区，近年来积极推进与东盟国家的双边自贸谈判。今年，美国与马来西亚启动了自由贸易协议谈判，约定在 2007 年 7 月 1 日 之前签订自由贸易协定 ; 与柬埔寨签署了《美国－柬埔寨贸易与投资框架协议》；与越南签署了《双边市场准入协议》 ; 与泰国也将就恢复自由贸易谈判进行讨论。同时美国同东盟整体的自由贸易谈判取得进展。今年 8 月，美国与东盟国家签署了《贸易与投资框架协议》，该协议为双方加强贸易和投资关系提供了一个平台，为签订全面自由贸易协定奠定了基础。

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