日 、 韩 探索农村建设新思路

房爱坤 / 文

社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，内容丰富，涵义深刻，任务艰巨。日前，我们专门组织考察组赴日韩调研，采访了日本福冈县知事麻生渡、韩国“新村运动”中央会会长、前总理李寿成等高级官员，走进田间地头，了解日韩农民实际生活和农村基础建设情况。日、韩两国政府在扶持农村、推动农村建设和发展过程中有不少经验和做法值得我们借鉴。

激发活力，充分调动

农民自身的积极性

韩国“新村运动”取得成功的关键在于充分调动了农村的积极性。李寿成会长在接受专访时介绍说， 20 世纪 60 年代，韩国工农业发展严重失衡，农村问题十分突出。“住草屋，点油灯，吃两顿饭”是当时韩国农民生活的真实写照。从 1970 年开始韩国在全国范围内推广“新村运动”，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。考察组在韩国忠清南道牙山市丘富面镇圣堂里村采访时，一群五六十岁的当地农民围上来。 69 岁的农民李正国介绍，当时农民很穷，村里没有一条像样的路，毒蛇横行。“新村运动”的号召得到了大家的积极响应。每天早上村里的钟声一响，大伙自发地行动起来，拆掉稻草房，换上石棉瓦或铁皮房顶，每天从早干到晚地修路。现在 , 李正国老人的儿子在城里大学学习，他和老伴种植人参、芝麻叶等经济作物，每年收入 1000 万韩元左右。家里住房、厨卫条件和城里差不多，日子过得很富足。

以工哺农，加大对

农村的投入和扶持

自上世纪 60 年代初，日韩两国开始推进农业及农村现代化，从韩国的“新村运动”到“汉江奇迹”，从日本的“国民经济倍增计划”到各项农政改革，两国政府都投入大量财力解决农业、农村和农民问题。

韩国推进“新村运动”，从提高农民生活水平入手，先易后难逐步推进。 1971 年初政府实施的第一个实验性项目是向每个村提供 335 包水泥，由各村自行决定如何使用。第一年有一半的村效果显著，政府又加拨 500 袋水泥和 1 吨钢筋。 4 年间，村民们换房顶、修院墙、绿化荒山、修整村中小巷、建公共澡堂、公共洗衣处和公共饮水设施等，修建了上万座桥梁，实现了村村通公路，村民生产生活环境有了改善。在加强基础设施建设的同时，政府倡导种植经济作物，为农村工业发展提供财力和技术支持。

日本国家财政对农业的支持和保护程度是所有发达国家中最高的。日本财政支农资金超过农业 GDP 总额。日本农业政策本身的含金量高，国家每推行一项政策必然配备一定量的资金，这也是农业政策兑现率较高的主要原因。以日本福冈县为例， 2005 年政府财政预算是 15000 亿日元，而尚不含教育费中涉农支出的农政部门预算就达 520 亿日元之巨。

加强协同，建立各种

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