俄罗斯的 “三环” 能源外交

丁兴安 / 文

冷战后，随着经济全球化进程的加剧，经济的发展越来越成为各国政府关注的焦点。与经济发展相伴随，能源成为世界各国追求的重要目标。俄罗斯是世界上重要的能源生产大国，近年来，俄罗斯借助其能源优势确立了一项以独联体为基础、环绕欧亚、进而抵达美国的“三环”能源外交新战略，为俄罗斯在国际舞台的发展提供了坚实的外交基础。

俄罗斯“三环”能源

外交的战略布局

第一环 , 加强对独联体国家能源运输通道的控制 , 为实施能源外交提供物质基础和稳定环境。为此俄罗斯采取了一系列步骤： 2002 年独联体各国能源部长在莫斯科召开能源峰会 , 会议决定加强各国的能源合作并讨论建立统一的能源委员会计划。 2004 年 7 月，俄罗斯与土库曼斯坦缔结了把土库曼斯坦天然气经乌克兰运往欧洲的长达 25 年的合同； 6 月还同乌兹别克斯坦签署了联合开发天然气田的合同，并就建设一条输气管道等问题进行进一步谈判；此外，俄还与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行了类似的谈判。里海国家都是内陆国，石油出口主要靠输油管道。这些国家在前苏联时期主要的输油管道都是与俄罗斯相连的，中亚国家石油出口最快捷经济的方法就是利用已有的输油管道。控制输油管道其实就是控制上述国家的钱袋子 , 同时也控制了那些依靠俄罗斯能源的其他独联体国家。

第二环 , 在控制能源通道的基础之上以能源为手段加强与欧洲合作 , 积极开拓亚洲市场。欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯进出口总额的 40 ％是与欧盟发生的；俄罗斯投资的 60 ％也来自于欧盟国家 , 欧俄双方在能源领域有很强的互补性。众所周知，目前俄罗斯急需经济建设资金，据估计， 2000 到 2020 年俄仅保持生产体系的正常运转就需要大约 1400 亿美元 , 整个能源经济大约需要 5000 到 6500 亿美元，因此俄亟需外国投资。而欧盟是俄一个很好的合作伙伴。与此同时，俄罗斯还积极开拓东亚市场。东亚是新兴的能源需求市场，中国、日本、韩国都是能源需求大国，开拓亚洲市场是规避欧洲能源单一供应风险的重要手段；俄罗斯东部是俄经济欠发达地区，社会不稳定、亟需开发，而且由于俄担心中国所以必须加强控制。另外，加强同中国的合作可以进一步巩固中俄战略合作伙伴关系，拓展亚洲外交经济政治空间。对日本的能源合作也具有重要意义，可以得到日本的投资和日本在北方四岛问题上的让步。

第三环，东亚地区的能源开发同样对亟需能源供应的美国具有极大吸引力。俄罗斯设想通过输送到太平洋地区的石油，可以直接装船运往美国。把美国吸引过来，一方面可以引入大量的投资开发落后地区、稳定东部局势，另一方面由于有能源在手，所以美国以后在对俄的外交中不得不对俄作出让步。分析人士认为，俄在欧亚大陆分别铺设的 4 条输油管道将导致世界政治格局发生重大变化，俄将作为欧亚大陆的“中心力量”在世界舞台上崛起。

俄罗斯“三环”能源

外交的战略意图

能源是俄罗斯经济的重要增长点，也是俄罗斯经济复苏的关键，在世界能源市场竞争激烈情况下，俄罗斯的“三环”能源外交战略，无疑是在当今时代，借助其能源优势获取其最大国家利益的重大举措。这又是基于怎样的战略考虑呢？

首先 , 加强对独联体国家的控制，巩固了传统后院。独联体与俄罗斯息息相关，前苏联地区经济具有很强的互补性，各国都是某一项资源或产品的主要生产国，通过独联体这一组织可以重新起动前苏联的经济结合体。在和这些地区政治经济紧密联系在一起之后，俄罗斯可以有一个安全的后院。通过能源，进而把这一地区的经济政治联系在一起，一方面保障俄罗斯的安全战略空间，另一方面为俄实施能源外交战略提供稳定的资源；同时为俄将来重新回归大国地位、重掌前苏联势力范围奠定基础。在稳定独联体基础上，俄罗斯便可以开展能源外交的第二环——面向欧亚两大洲的能源战略。通过能源的运输、出口和生产方面的合作，俄罗斯可以更好的控制独联体国家的国内政治，保证俄罗斯在上述国家和地区影响和控制力，防范西方国家对上述地区的渗透，阻止颜色革命继续蔓延。由此可见，合理利用能源，作为外交的砝码可以更好的获得经济、政治利益。

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