世界新形势与中国特色外交

俞 邃 / 文

胡锦涛总书记在今年 8 月下旬外事工作会议上的讲话，从全局和战略高度，全面分析了当前国际形势发展变化的新趋势新特点，深刻阐述了新世纪新阶段做好外事工作的重要性和紧迫性，进一步明确了外事工作的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。本文根据个人的认识，就当今世界新形势与中国外交，谈几点看法。

关于当今世界形势的

基本评估

以“ 9 · 11 ”事件为起端，最近 5 年的国际形势发生了新的巨大变化。国际恐怖主义猖獗与美国新保守主义狂热相互作用，成为引发国际形势更加复杂多变的一根主轴。美国在调整安全战略过程中，以先发制人为核心的单边主义被推向极致，从而酿成地区性、全球性诸多矛盾尖锐迸发。举其大者：

美国政府把反恐与推进所谓“民主模式”、颠覆一个国家合法政权搅和在一起，凭借假情报推翻萨达姆政权的伊拉克战争，这一切使得美国当局与伊拉克人民乃至中东一些国家的严重对立。美国处于空前被动的尴尬局面而难以自拔。正如 9 月 12 日 新加坡《海峡时报》文章所说，“美国在伊拉克陷入泥沼”。

美国政府无视国际社会特别是发展中国家的反对，无端将一些国家诬称为“流氓国家”、“邪恶轴心” , 公然声称可以对它们采取先发制人打击，包括动用核武器。结果适得其反，它的这一做法刺激了一些国家（如朝鲜、伊朗）产生尽快拥有核武器与之对抗的迫切欲望，致使解决核扩散问题变得越来越棘手。 9 月 16 日 结束的“反霸不反美”的不结盟运动哈瓦那峰会，通过了一项有关伊朗的声明，“重申所有国家都有为和平目的进行研究、生产和利用原子能的基本的和不可剥夺的权利”。这无异是对美国霸权主义政策的强烈反弹。

美国政府利用反恐的合法性调整全球战略部署，试图控制它梦寐以求的欧亚大陆，把触角伸向后苏联空间——中亚、高加索地区，策动所谓“颜色革命”，挤压俄罗斯战略空间，引发俄罗斯动用各种手段包括能源武器加以回击。不久前中亚国家的总统和议会选举、特别是乌克兰议会选举与政府组成，都表明美国并没有占得多大便宜。今年 5 月美国副总统切尼公开指责俄罗斯“利用能源讹诈邻国”。 8 月 30 日 美国参议院外交事务委员会主席、共和党参议员查德·卢格又在美国一次能源会议上攻击俄罗斯，称“敌对制度国家包括伊朗、委内瑞拉和俄罗斯，它们都把本国能源作为向邻国施压的武器”。美国这种做法激怒了俄罗斯，使得俄美关系越来越僵。

美国政府反恐奉行双重标准，尤其是将恐怖主义与宗教混为一谈，加之举措失当，造成与整个伊斯兰世界的对立，反而更加激发伊斯兰极端主义的恐怖主义行为。今年 8 月 11 日，布什总统在得知英国破获恐怖袭击阴谋后，竟然声称“美国正处于和伊斯兰法西斯的战争中”。美国媒体也帮腔说，“伊斯兰法西斯已成为新保守派称呼恐怖主义最熟悉的术语”。

美国政府到处树敌，惹火烧身，在拉丁美洲激怒委内瑞拉、古巴、巴西等国，导致西半球“反美轴心”的形成，且呈现不断壮大之势。墨西哥《每日报》 9 月 14 日 发表题为《“ 9 · 11 ”事件 5 年后布什在拉美江河日下》的文章，称“布什领导的超级大国，在拉美的影响力正经历着日渐削弱和孤立的时刻。这是二战以来美国首次丧失对这片大陆的绝对政治主导权。”该报还认为“拉美地区已经建立了地区多边主义”。

美国政府发动伊拉克战争还诱发国际能源价格飙升，既贻害别国，也困扰自己。能源需求与能源争夺日趋激化，有人甚至将其称之为“又一次世界大战”。

凡此种种，使得美国的地位削弱，其表现特征集中表现在它从独霸型单边主义降低为主导型单边主义。也就是说，单边主义它还要搞，但已不能全凭自己单枪匹马行事，而必须借助其他国家的支撑与配合，对主权国家动武是如此，反恐也是如此，防止核扩散更是如此。美国国内外舆论对布什政府外交政策提出的异议越来越强烈。 9 月 6 日 美国《华盛顿观察》周刊文章称，美国现在的处境“比‘ 9 · 11 '事件发生时还要糟”。英国广播公司 9 月 9 日 文章也说布什的“‘反恐战争'迷失了方向”。舆论还认为，“美国的诚信已受到损害”，要美国“对在中东推进民主的策略进行反省”。

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