中国——东盟关系渐入佳境

何 胜 刘 昕 / 文

自 1967 年东盟成立以来，中国同东盟关系经历了曲折复杂但总体向前的发展过程。受冷战、意识形态、社会制度及文化、历史、宗教等方面因素的影响，彼此一度相互猜疑、对立，后来逐渐和解、合作，直到建立和逐步深化战略合作伙伴关系。回顾中国与东盟关系近 40 年的风雨历程， 1991 年至今的 15 年堪称“黄金时期”，在这一阶段，双方关系发展全面提速，渐入佳境，正如温家宝总理所说“年年有新进展，年年有新局面”。

从“对话关系”

到“战略伙伴关系”

东盟 10 国总面积近 450 万平方公里， 2005 年总人口约 5.43 亿，国内生产总值累计达 8700 多亿美元，这几项指标虽不及中国的一半，但东盟在中国整体外交战略中的地位却远远超过这些指标的份量。东盟是中国周边最大的发展中国家集团，是东亚合作的积极倡导者与推动者，也是中国可以倚重的重要地缘政治经济力量。在中国“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”的外交方针中，东盟是四中占三，东盟地位的举足轻重由此可见一斑。

1991 年初，中国与东盟多数国家已建立或恢复了双边关系，但同东盟组织尚未建立联系。 1991 年 7 月，国务委员兼外交部长钱其琛应邀出席第 24 届东盟外长会议，并同东盟 6 国外长举行首次非正式会议，从而宣告中国——东盟对话关系正式建立，双方关系由此也翻开崭新的一页。 1995 年 4 月，中国与东盟副外长级高官政治磋商在杭州举行，开辟了双方深入对话的新机制。 1996 年 7 月，在雅加达东盟外长会议期间，中国由东盟的磋商关系升格为全面对话伙伴。

1997 年亚洲金融危机爆发，对东盟多数国家经济造成猛烈冲击。当时中国不顾自身面临的巨大压力和风险，毅然坚持人民币不贬值，并及时向东盟提供力所能及的财政和金融支持，展现出负责任的大国形象。这场危机扭转了东盟对中国的看法，使双方互信度在患难与共之中得到大幅提升，成为双方关系史上的一个重要转折点。 1997 年 12 月，江泽民主席应邀出席在马来西亚吉隆坡召开的第一次东盟与中、日、韩领导人会议（即“ 10 ＋ 3 ” 会议），并与东盟国家领导人举行了首次会晤（即“ 10 ＋ 1 ” 会议），宣布建立中国与东盟面向 21 世纪的睦邻互信伙伴关系。

进入 21 世纪，面对“ 9 · 11 ”事件后国际形势出现的新变化以及经济全球化快速发展所带来的机遇和挑战，中国与东盟之间的相互认同感明显加强，双方关系发展也因此呈现快速发展的态势。 2002 年 11 月，双方领导人在柬埔寨金边签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定建立中国——东盟自由贸易区 ; 双方还签署了承诺不使用武力解决纠纷的《南海各方行为宣言》以及旨在加强非传统安全领域合作、共同应对跨国问题的《中国与东盟非传统安全领域合作联合宣言》。 2003 年 10 月在印尼巴厘岛举行的双方领导人会议上，中国正式加入了《东南亚友好合作条约》，双方还发表《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，一致同意将双方关系提升到战略伙伴层面，决定在政治、外交、社会、安全以及地区和国际事务等领域开展全面、深入、稳定和持久的合作。中国因此成为东盟的第一个战略伙伴，而东盟也成为和中国建立战略伙伴关系的第一个地区组织。

无论是在亚洲金融危机，还是在印度洋海啸期间，或者是在“非典”、禽流感肆虐时期，中国与东盟都始终相互支持，同舟共济，将一次次危机和危难变成一次次契机，不断增进彼此互信，巩固传统友谊，深化双方合作。中国一贯赞同、支持并积极参与由东盟设计、倡导和主导的多边合作机制，而中国——东盟关系也成为当前东盟与所有对话伙伴关系中最具活力、运转最好、成果最大的一组伙伴关系。“中国机遇论”现已成为东盟国家的共识，而“中国威胁论”正在东南亚逐渐失去市场。

中国和东盟从实际需要出发，逐步创立了各个层次和各种类型的对话与合作机制，保持定期沟通和协调，规划各领域合作的方向和重点，有效地保证了双方合作的顺利开展。包括领导人会议（含不定期领导人特别会议）机制和 8 个部长级会议制度等在内的多个合作机制已成为中国——东盟关系发展的有效依托。

经贸合作突飞猛进

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